绝色诱惑

　　《湘西土家眷苗族自治州自治条例》于1986年7月州七届东谈主大四次会议审议通过。扫尾现在，我州现行有用的自治条例、单行条例、场合性法例认为37部。

　　1954年7月，湘西苗族自治区第一届东谈主民代表大会第一次会议顺利召开，标记着东谈主民代表大会轨制在湘西持重建立。1957年9月，经国务院批准，成立湘西土家眷苗族自治州；9月15日至20日，湘西土家眷苗族自治州第一届东谈主民代表大会第一次会议召开，这是湘西各族东谈主民永久值得缅想的日子。1981年5月，湘西土家眷苗族自治州六届东谈主大一次会议选举产生了州六届东谈主大常委会，东谈主民代表大会轨制在湘西州的实践步入新阶段，开启新篇章。

　　70岁首心如磐，步履坚定。“1500多项办事监督，165部法律法例法则搜检，465项决议决定，照章任免国度机关办当事人谈主员2133东谈主次，办理、督办议案建议6754件……”一部部法例条例、一项项决议决定、一次次法则搜检、一条条代表建议……晃动出东谈主民代表大会轨制在湘西实践的铿锵足音。

　　2024年1月，湘西土家眷苗族自治州第十五届东谈主民代表大会第三次会议在吉首召开。

　　1954年7月，湘西苗族自治区第一届东谈主民代表大会第一次会议顺利召开。

　　1957年9月，湘西土家眷苗族自治州第一届东谈主民代表大会第一次会议顺利召开，选举产生了湘西土家眷苗族自治州首届东谈主民委员会和自治州州长。

　　坚握党的指导 强引颈促发展

　　轨制稳则国度稳，轨制强则国度强。中国共产党的指导是中国性格社会主义最本色的特征，亦然东谈主民代表大会轨制的显贵政事上风。

　　70年来，往届州委高度疼爱东谈主大办事与建设。1999年12月，州委召开东谈主大办事会议，并印发了《对于进一步加强和改善党对东谈主大办事指导的几许想法》文献，每届至少召开一次州委东谈主大办事会议成为惯例，一直延续于今。党的十八大以来，州委束缚加强对东谈主大办事的全面指导，召开了5次东谈主大办事会议，出台了一系列支握和保险东谈主大照章行权履职的文献，特地是2024年11月州委召开了东谈主大办事会议，为作念好新时间场合东谈主大办事提供了办事遵照和有劲保险。

　　70年来特地是党的十八大以来，州东谈主大过火常委会坚握党的全面指导，辱骂分明讲政事，坚握用习近平新时间中国性格社会主义想想统揽和指导东谈主大办事，全面贯彻落实习近平总秘书对于坚握和完善东谈主民代表大会轨制的遑急想想，塌实开展党的民众阶梯老师实践行径、“三严三实”专题老师、“两学一作念”学习老师、“不忘初心、难忘职责”主题老师、党史学习老师、学习贯彻习近平新时间中国性格社会主义想想主题老师、党纪学习老师等，愈加深入认知“两个竖立”的决定性意旨，坚决作念到“两个吝啬”。坚握一切办事自发同党的基本表面、基本阶梯、基本方略对标对表，同党中央决议部署和习近平总秘书指令要求对标对表，要害问题、遑急事项、遑急情况实时向州委陈诉讲述，切实作念到党和国度办事要点改动到那里，东谈主大办事就跟进到那里，力量就汇聚到那里，作用就发达到那里。

　　十八洞村全景图。

　　繁多东谈主民民众充分哄骗住持作主的权力。

　　代表崇敬审议办事讲述。

　　紧跟时间规律 立良法促善治

　　“制定自治条例1部、单行条例23部、场合性法例13部……”触摸着这份千里甸甸的立法得益单，不错亲自感受到湘西州东谈主大立法日渐强盛的脉搏。

　　时针拨回到1981年，刚成立的州六届东谈主大常委会启动了自治条例立法办事。经过5年的赓续辛苦，自治条例于1986年7月1日经州七届东谈主大四次会议审议通过，持重开启了湘西场合立法办事新征途。

　　——筑牢生态环境保护“法治樊篱”。20世纪90年代，由于法律的缺失，“千军万立地矿山”，无序开采、偷挖盗采等表象几近豪恣，不到几年，矿山变得掣襟肘见，地质灾害频发，生态环境急转直下。为了澈底扭转这一形势，1991年至1999年，州东谈主大接踵制定了国土资源开导保护条例、矿产资源管束条例，对境内资源的勘查、开采、运载及环境保护作出了全面轨范。在州委的将强指导和法例的撑握下，湘西州全面打响了矿山整治攻坚战，仅花垣县从2003年到2008年就照章关闭了积恶矿洞965个，治理尾矿库76座，责令313家浮选企业停产或限期整改，环境欺凌问题得到有用热闹。

　　进入21世纪后，推动生态身分全宗旨保护，成为湘西州立法办事的效力点。2000年，州十届东谈主大制定了吉首市城区饮用水水源保护条例。有了条例的“撑腰”，推测职能部门照章叫停了水源保护区内房地产开导神气，否决了40多个意向性建设策动神气，限期整治或强制关闭16家餐馆。2001年、2005年，河谈管束条例、环境保护条例接踵出台，为责罚水欺凌、大气欺凌等环境问题提供了轨制保险。2020年，生物各样性保护条例出台；2024年，“锰三角”矿山建筑与利用、林区旷野用火管束等立法加速激动。此外，对重点生态功能区实施“一双一”立法定制也在同步进行，2010年、2016年，小溪、高望界、白云山国度级当然保护区3部条例先后出台。迄今为止，州东谈主大过火常委会共制定10部生态法例，为绿色湘西筑起了一起坚实的“法治樊篱”。

　　——撑起民族文化“法治保护神”。2016年4月，一场特地的磨练在湘西州按期举行，165名民族医药东谈主员通过疗效评估现场侦查，拿到了馨香祷祝的执业文凭。而在这之前，由于国度执业准初学槛过高，很多乡土民族医药东谈主员无法赢得正当身份，民族医药学术专长濒临失传。为了留下民族医药的根，2009年，州东谈主大初次哄骗立法变通权，制定了土家医药苗医药保护条例，以医疗绩效为步骤侦查细则民族医药东谈主才执业经验。

　　40多年来，州东谈主大过火常委会束缚加大民族文化立法的比重，先后制定了涵盖民族医药、非物资文化遗产、历史文假名城名镇、传统村庄等7部文化保护法例，有劲促进了民族传统文化保护。

　　2006年，州十一届东谈主大四次会议通过了民族民间文化遗产保护条例，开启了民族传统文化保护办事的新征途。2004年制定凤凰历史文假名城保护条例；2013年制定老司城古迹保护条例，为老司城古迹生效入选世界文化遗产奠定了坚实的法治基础；2017年、2018年，接踵制定浦市、边城历史文假名镇保护管束条例；2019年传统村庄保护条例的出台，填补了湖南省立法保护传统村庄的空缺；2024年，芙蓉镇历史文假名镇立法保护办事再次摆上议程，终了州域内历史文假名城名镇“一城一镇一条例”的贪图计日程功。

　　——首开跨区域结合立法先河。酉水河发祥于湖北省宣恩县，经湖北恩施，重庆酉阳、秀山，贵州松桃和州内5县流入沅江。当年由于枯竭有用的协调机制，流域内无序开导、欺凌水质、管束芜乱等问题凸起，民众响应相配浓烈。为切实责罚这一问题，2014年，湘西、恩施两州共同启动跨区域协同立法保护酉水河办事；2015岁首，湘西、恩施两州东谈主大常委会在吉首市协商达成共鸣，以召开省州县联席会议为平台，以“求大同存小异”为原则，以澌灭全流域为贪图，通过场合协同立法来保护酉水河流域。2017年3月1日和5月1日，湘西州酉水河保护条例、恩施州酉水河保护条例分离颁布推论，流域推测县也分离以制定例范性文献等形状加强对酉水河保护，首创了宇宙跨区域协同立法的先河。

　　值得柔和的是，在这次协同立法实践中，湘西州和恩施州苟且成例立法模式，分离初次托付吉首大学、湖北民族大学“第三方”草拟法例文本并参与立法全过程，确保立法的专科性和中立性。

　　法例不是静止物，必须跟真实践的发展而完善。2002年，完成自治条例的阅兵，这亦然湘西州初次对场合性法例进行阅兵，2023年再一次阅兵；2015年，初次对村级公路管束养护条例开展立法后评估；2011年、2012年、2019年，先后三次对凤凰历史文假名城保护条例进行修正。2024年，州东谈主大常委会启动州本级场合性法例立法后评估办事，开展州本级场合性法例法则搜检三年行动，对现行23部场合性法例的实施情况进行全面“体检”，为遗弃“抽屉法”“睡觉法”“僵尸法”提供第一手依据。

　　聚焦中心大局 强监督增实效

　　贯串21年开展“湘西环保世游记行径”、贯串10年开展“启聪扶贫诡计”、贯串6年开展脱贫攻坚监督，2024岁首次开展法治政府建设专项监督……一项项监管办事，串起了东谈主民代表大会轨制在湘西70年来实践的壮丽轨迹，也成为州东谈主大过火常委会实施正确监督、有用监督、照章监督的有劲注脚。

　　——助推经济发展。上世纪五、六十年代，围绕国民经济“一五”诡计和农业发展筹划、发展农业坐褥等听取推测讲述，作出决议决定。上世纪八十年代，围绕放权均权、搞活农村经济、激动农村包产到户承包责任制，州东谈主大常委会先后听取发展食粮坐褥、发展林业、褂讪完善家庭联产承包制等讲述，使经济得到收复性发展。九十年代，围绕加强宏不雅经济监督，轨范部门经济行径，州东谈主大过火常委会制定了监督国民经济和社会发展诡计实施的暂行办法和监督财政预算实施的暂行办法，对经济公约法、矿产资源法、专利法等事关经济发展的法律法例进行了法则搜检。进入新世纪后，州东谈主大过火常委会把优化经济发展环境手脚监督重点，先后围绕缩短农民包袱、对企业“四乱”（乱收费、乱罚金、乱分摊、乱集资）、中小学乱收费等问题，州、县市两级东谈主大联动对推测的10多部法律法例进行法则搜检，督促关联部门计帐废止收费文献5份，取消行政审批神气416项，一批违章资金得到实时清退或上缴。

　　党的十八大以来，州东谈主大过火常委集聚焦经济高质料发展这个重点，详尽运用法则搜检、听取专项讲述、专题研究等监督方式，先后对新式城镇化、民营经济发展、禁绝地区企业上市、乡村振兴、相接产业改动、优化营商环境等进行监督，对科技越过法、著述权法、湖南省科技越过条例等法律法例进行法则搜检。2024年，州十五届东谈主大常委会把监督的要点放在法治政府建设上，推动监督对象从州东谈主民政府向州东谈主民政府过火31个构成部门拓展，监督内容从照章行政情况向优化营商环境、表大肆文献备案、代表建议办理等10个方面蔓延拓展，监督本领从单一听取专项讲述向事先建立科学评价参阅体系、事中欢娱度测评、过后追踪监督问效拓展，酿周详链条监督闭环，对31个政府构成部门照章行政情况欢娱度测评扫尾讲述得到州委主要指导的批示确信。铸牢中华英才共同体认知是新时间党的民族办事的干线，亦然民族地区各项办事的干线，为蛊卦全州各族东谈主民进一步树牢中华英才共同体理念，凝合全面建设当代化新湘西的强壮协力，州十五届东谈主大常委会作出了《对于进一步铸牢中华英才共同体认知助推当代化新湘西建设的决定》，全力助推民族地区经济社会高质料发展，丰富全过程东谈主民民主实践，推动民族结合越过处事高质料发展。

　　——助力脱贫攻坚和乡村振兴。1984年的9月30日，中共中央、国务院下发《对于匡助禁绝地区尽快改变面庞的奉告》，湘西州持重拉开了向禁绝打仗的序幕。其间，州东谈主大过火常委会牢牢围绕党中央的要害决议部署，聚焦中心大局，存身湘西执行，通过听取专项讲述、有观看调研等监督方式，加强对治穷脱贫办事监督，全州高下皆心协力，推动责罚了41万东谈主饮水费劲问题、18万东谈主照明用电问题和4.5万东谈主住房问题，60万特困群体得到了政府缓助和匡助。1994年，跟着国度“八七扶贫攻坚诡计”的实施，州东谈主大常委会把监督的重点放在扶贫产业开导上来，先后对全州农业插足、平地开导、畜牧水产、产业结构调治等进行专项监督，开展农业法、家具性量法等法则搜检，推动猕猴桃、柑橘、茶叶等性格产业束缚栽植壮大。

　　2013年11月3日，习近平总秘书亲临湘西州十八洞村有观看，作出了“不务空名、因地制宜、分类指导、精确扶贫”的遑急指令，向全党宇宙发出“精确扶贫”的动员令。州东谈主大过火常委会恒久难忘叮嘱，感德奋进，为遗弃千年以来的统统禁绝照章履职，主动手脚。2016年，开展《湖南省大中型水库外侨条例》法则搜检，推动309个外侨村进入精确扶贫范围，极大改善了库区外侨的坐褥生活条目；2017年，开展《湖南省农村扶贫开导条例》法则搜检；2018年，组织东谈主大代表荟萃有观看易地扶贫搬迁工程实施情况，并就存在的凸起问题开展专题研究；2019年，批准场合债券安排1亿元资金用于扶贫产业建设和才略配套，推动政府新增1850万元资金专项用于当然屯谈路硬化；2021年，把监督要点实时调治到保险和促进悠闲拓展脱贫攻坚后果同乡村振兴有用衔尾上来，统筹激动开展一次荟萃调研，听取一次专项讲述，作出一项决议决定，制定一部场合性法例。2024年，围绕乡村振兴，全州东谈主大初次联动开展“法治护农”东谈主大行动，协同激动当代农业产业化建设。

　　——让东谈主大监督更具“民生温度”。从上世纪五十年代对于民众吃饱饭的问题开动，州东谈主大过火常委会一直把监督的眼神倾注在保险和改善民生上，握续发力，久久为功，让发展的后果更多惠及东谈主民民众。

　　老师是民生之基。从1954年第一届州东谈主大一次会议初次建议了发展文教卫滋处事任务以来，州东谈主大过火常委会对老师处事发展的柔和从未停过。1984年，听取对于全州中小学老师办事讲述；1987年，协调吉首市东谈主大常委会对吉首城区8所公办学校进行荟萃有观看；2003年，作出《对于提高农村税费转变后中央改动支付用于老师危房改造资金比例的决定》，并监督落实，建立举义务老师发展长效保险机制。频年来，由于老师资源短缺且布局不对理导致“城镇大班额”“入园难、入园贵”等问题凸起，成为困扰繁多东谈主民民众的烦隐痛和糟隐痛。州东谈主大过火常委集聚焦这一遑急民生问题，一锤接着一锤敲，一年接着一年干。2018年、2019年，先后听取全州基础老师教训质料、学前老师处事转变和发展等讲述；2020年、2021年，接踵开展《湖南省中小学校幼儿园筹划建设条例》、处事老师“一法一条例”法则搜检；2022年，专题调研农村老师近况、民办老师保险等情况；2023年，开展全州处事老师发展情况调研……握续的履职带来喜东谈主的后果，如今我州学前老师、基础老师供给数目加多的同期，老师质料也在稳步晋升。

　　医疗是民生之需。2018年以来，州东谈主大常委会紧盯“看病难、看病贵”问题，开展城乡住户医疗保险情况调研，听取全州医药卫生体制转变情况讲述，组织开展全州下层大师卫生服务智力建设情况监督，推动基本大师卫生体系建设，卫生鸿沟“三医”联动、健全分级诊疗机制进一步深化，推动全州医疗卫生资源竖立束缚优化，医药保险机制渐渐完善。靠近出其不意的新冠疫情，州东谈主大过火常委会主动手脚，实时发出倡议，动员全州各级东谈主大和东谈主大代表全力插足疫情防控；针对疫情防控暴败露的短板弱项，州、县、乡三级东谈主大联动开展突发事件应付“一法一办法”法则搜检，听取审议传染病防治办事讲述，督促政府落实传染病防治法定职责，加强传染病防治军队建设和传染病监测聚集体系建设，晋升传染病防治智力。

　　关爱弱小是民生之急。2005年，州东谈主大常委会组织开展《城市住户最低生活保险条例》法则搜检，推动低保金补差由每东谈主每月34元加多到51.4元。2009年，主导激动“启聪扶贫诡计”，累计缓助308名聋残儿童生效实施东谈主工耳蜗植入和术后西宾，大部分总结社会进入等闲学校就读。2015年以来，主导激动“慈善助孤”惠民专项行动，累计插足1.2亿元，成建制建设以州慈悲园为示范点，澌灭全州所有县市的8所慈悲园，累计荟萃养育1053名孤儿和事实无东谈主服待儿童，构建酿成了“党委指导、东谈主大推动、政府主导、民政负责、慈善缓助、社会关爱、养育一体”的慈善助孤体系，终表现从保险孤儿生涯权到促进孤儿全面发展的跨越，为民族地区系统缓助孤儿提供了湘西样本。

　　发达代表作用 践初心担职责

　　时针拨回到70年前。1954年，湘西苗族自治区进行了历史上第一次限制空前的普选，东谈主大代表持重代表东谈主民参与哄骗国度权力。1979年到1980年，全面完成县、社两级东谈主大代表直选办事，径直选举东谈主大代表的范围扩大到县一级。1981年到1988年，州六届、七届和八届东谈主大常委会接踵制定出台《代表议案产生和处理办法》《推测代表暂行办法》《对于办理议案、质询案、代表建议、月旦、想法的限定》《对于代表办事几许限定》等轨制，代表办事渐渐走上了轨范化、轨制化。尔后的25年里，州东谈主大常委会推动代表办事在实践中束缚总结和轨范……

　　党的十八大以来，湘西州东谈主大过火常委会恒久尊重代表主体地位，在新的历史伊始上与时俱进深化和拓展代表办事。

　　深化拓展“两个推测”。2013年建立州东谈主大常委会构成东谈主员推测东谈主大代表、东谈主大代表推测东谈主民民众办事机制；2023年出台《加强和创新新时间代表办事的实施想法》，国度机关推测东谈主大代表、下层代表列席东谈主大常委会会议、主任会议成员下下层必访代表、法则搜检必邀代表参加成为常态。为进一步密切推测代表，2024年建立了代表恳谈会轨制，州东谈主大常委会主任吴凌频带头与代表“靠近面”恳谈相易，“实打实”倾听民心、呈报民声。

　　激动代表履职阵脚建设。2015年，在全省领先终表现州里(街谈)代表结合站全澌灭，买通了代表推测民众的“终末一公里”。2024年，对代表结合站进行“建管用”升级，构建酿成以州里（街谈）为主体，社区（村）、选区、园区、产业链等为蔓延，线上结合、专科结合为补充的点线面结合代表推测民众平台体系，使代表结合站建设轨范化、行径常态化、运行轨制化。扫尾2024年8月，已完成27个代表结合站“建管用”升级，创建省级示范站1个、州级示范站10个，“码上找代表”澌灭115个州里街谈，全州8207名各级代表终了“线上线下”进站率100%。

　　增强代表建议办理实效。2014年，制定《东谈主大代表建议月旦和想法实施办法》，轨范了代表建议办理办事经由，提高了建议督办效率。2015年，探索引入媒体监督代表建议办理机制，在社会上引起了较大反响。州十五届东谈主大过火常委会履职以来，围绕代表建议“内容、办理”高质料，探索建立州委常委领办代表建议机制，健全“一府一委两院”指导领衔办理、主任会议成员重点督办、推测部门“一霸手”具体经办、代表工委统筹督办、各专委会对口督办、代表追踪督办、办理扫尾进行欢娱度测评的“双领四督一测评”机制，切实晋升了问题的责罚率和代表的欢娱度。

　　70年光辉历程，70年色泽成就，写满了湘西州东谈主大过火常委会高潮与求索的钤记，立法质效束缚提高，监督力度束缚加大，要害事项决定束缚科学，东谈主事任免束缚轨范，自己建设束缚加强，在助推经济社会发展、坚握和完善东谈主民代表大会轨制的场合实践中作出了积极探索，赢得了考究成效。预计改日，湘西州东谈主大过火常委会定将不忘初心，难忘职责，起承转合，求实奋进，为建设当代化新湘西作出新的更大孝顺！